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政府电子信息化解决方案

电子政务的背景

电子政务的概念即是指政府机构在其管理和服务职能中运用现代信息技术，实现政府组织结构和工作流程的重组优化，超越时间、空间和部门分隔的制约，建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式。

我国的电子政务起步于20世纪80年代末期，按照不同时期的发展特点，可以分为四个不同的阶段：办公自动化阶段、三金工程阶段、政府上网阶段、电子政务阶段。

在办公自动化阶段，各级政府机关开展了办公自动化工程，政府机构的一些部门开始使用计算机进行办公，而且建立了一些信息中心。从二十世纪九十年代开始，通过重点建设金税、金关、金卡等三金系统，我国电子政务发展取得了长足的进步。到了政府上网阶段，各级政府已经初步建成标准统一、功能完善、安全可靠的政务信息网络平台。自中国加入WTO以后，对政府行政能力提出了更高的要求，具体包括对办公自动化的纵深应用、政府信息资源的进一步开发、纵向网络体系的完整建设和高效高质的为民服务等方面，这标志着中国电子政务建设进入了一个全面规划、整体发展的新阶段。

通过近20年的建设，中国电子政务取得了一定的成就，但也存在着不少需要改进之处。目前，政府信息系统大多建立在独立封闭的体系中，从而造成了信息服务落后、办公业务事务处理迟缓、信息和技术屏障等问题，这就需要一个无缝的、协同的技术形态，从而建立能够沟通、联动、兼容的电子政务平台。

通过多年电子政务经验，可迅速快捷地搭建起高效的电子政务平台。它以信息协同、业务协同、资源协同为基本设计思想，突破了在企业信息化系统中存在的信息孤岛和业务孤岛的障碍，以开放式的、可扩展的性能实现政府内部机构、政府部门之间和政府与公众之间的协同和互动的应用体系。

电子政务平台能够帮助政府机构实现；统一的平台和应用；高度的信息共享；信息保密和分级别的权限；优化和规范的业务流程；政府与社会的互动；更加快捷、方便的公共服务；办事效率和透明度的提高。

电子政府信息化解决方案

电子政务的应用规划

电子政务平台包括对外服务的政务外网、政府内部办公的政务内网、和各政务内网之间进行数据交换、信息共享和业务协同的政务专网。

  1. 政务外网
    表现为互联网（INTERNET）上公共行政部门统一的门户网站，各公共行政部门的政务公开、网上办事平台等，是公共行政部门对外宣传、形象展示以及与社会公众和企业交流、业务受理和咨询的平台和窗口。
  2. 政务内网
    政府职能部门的内部OA办公自动化系统，侧重于政府日常协同办公运作，并运用先进的数据交换，共享，采集，发布手段，使得各政府机构在同一平台上传递信息、开展业务，可以促进原来分散的业务系统的整合，加速不同部门之间、不同行业之间的信息交流，紧密的将神经网络中的各级政府部门政务内网（含业务系统），企事业单位结合在一起，实现协同政务，资源共享，科学决策。

电子政务平台解决方案包括两大部分，进行信息发布、网上交流、业务处理的政务外网；进行日常办公及进行信息和业务协同的政务内网。政务内网与政务外网之间进行隔离，从而保证电子政务数据和应用的安全性；政务外网通过物理隔离设备和防火墙与政务内网连接，并通过可靠的数据传输方式对外部信息进行采集、分析，并实现与外部资源的业务沟通。

政务内网功能综述

政务内网服务于政府机构的日常电子化办公，实现包括公文收发、会议管理、人员管理、项目管理、财务管理等完整的电子办公功能，极大地提高政府机构的管理能力和工作效率。其功能组件包括：

知识信息管理

  1. 将各职能部门所采集的相关的信息进行结构化的存储，并提供各种途径的查询功能；
  2. 通过系统动态管理对外进行政务信息发布及服务的网站；
  3. 分门户、分权限、个性化管理内部所有知识信息；

业务流程管理

  1. 实现办公流程规范化，包括公文的下发流程、报告的审批流程、人事管理流程、预算流程、采购流程、年（月）度计划报批流程等，通过办公自动化系统实现自动运转；
  2. 内部文件流转自动化，可根据文件的不同状态自动进行下步操作，并决定谁是相关责任人；
  3. 可以为政府机构实现公文流转、网上审批、督办催办、信访接待、在线申报等各种简单到复杂的业务流程定义；
  4. 实现工作的执行透明化，任务执行状态查询方便，实现管理者与员工之间的互动；实现组织内部的协同工作。

人员管理

  1. 建立人员卡片，人员资料集中管理，查询方便；
  2. 任务的下达、执行自动化，提高工作效率；
  3. 劳资、培训、党务等的管理流程化、规范化；
  4. 科学的工作考核方案；
  5. 资产设备管
  6. 资产集中电子化管理，明确责任人（部门）、使用状态，做到透明化管理；
  7. 重要资产（如车辆）的管理规范化，能实时查看使用状态，使用和审批流程高效、规范；
  8. 会议室等公共设备的计划与协调；

项目管理

  1. 科学的项目（例：土建工程项目、投资项目、网络建设项目、内部项目等）管理；
  2. 人力、财力、物力、文件等资源与项目集成，实现统一管理；
  3. 实时监控项目执行状态；

会议管理

  1. 对会议的参会人员、日程安排、会议服务、会议资料、会议设施、会议审批等进行管理；
  2. 方便政府机构合理利用并妥善安排会议资源；

财务管理

  1. 通过各种财务分析、报表和指示器，提供给管理者机构运营、预算、绩效的财务方面的详细了解；
  2. 提供与其他财务管理系统的数据接口；

决策支持

  1. 提供给用户多种分析报告，涵盖信息和业务管理的各个层面，帮助政府机构更有效地组织资源、优化流程、提升效率和服务质量；
  2. 对各种报告和报表支持自定义功能，极大地方便了不同的机构对数据提取和分析的不同的需求；
  3. 政务外网功能综述
  4. 信息发布
  5. 支持各种格式的信息的即时发布，并可对信息进行目录式管理；
  6. 可对一些关键信息如政策方针、通知公告等设置发布审批；
  7. 建立对外进行ICP服务的门户网站；并可针对不同的政府机构设立不同的信息发布形式；

信息检索

  1. 支持对多种格式信息的查询；
  2. 支持多种方式的查询；
  3. 支持个性化的信息检索功能；
  4. 人员管理
  5. 人员在线登记功能；
  6. 人员档案资料管理；
  7. 相关事务处理记录；

审批申报

  1. 实现完全电子化的审批申报功能，并可针对不同的审批申报设置不同的流程；
  2. 所有与审批申报相关的信息（包括人员、文档资料、财务信息等）都可以得到统一的归结和分析；
  3. 支持审批申报过程中数据的转换和输出；
  4. 支持处理过程中的催办督办和即时反馈；
  5. 在线咨询
  6. 和信息检索实现自动解答功能；
  7. 实现咨询信息准确及时到达、专人服务、即时反馈功能；
  8. 网上招聘
  9. 招聘信息即时更新发布；
  10. 人才库数据的维护和管理；
  11. 招聘流程的设置和应用；

电子政府信息化解决方案应用实现

电子政府信息化解决方案构建面向政府机构的内部行政办公体系、各政府部门、企事业单位之间进行信息共享和业务应用的政务内网，以及面向公众进行政务信息服务、咨询服务、事务处理的政务外网。所有的应用都采用统一的信息门户，统一的工作流引擎、统一的信息发布和管理机制，从而实现整个政务系统的统一管理、资源共享、业务交互的协同电子政务。

电子政府信息化解决方案的特点

  1. 完全协同的应用环境和信息交互：
    电子政务平台基于协同的思想，将政府机关的内外资源，包括政府内各职能部门之间，以及政府与外部的供应商、服务提供商、下级单位、上级领导及其他合作伙伴等整合在一个统一的平台上进行管理，使政府机关变成一个电子化的内外部协同工作的组织。电子政务平台超出了传统的管理信息系统的内涵，它以政府内外资源的完全整合，高度关联的信息，无缝集成的应用，高效和规范化的流程，创建一个完全相互配合的、统一管理的、协作的政务环境，从而提升管理智能和政务效率。
  2. 先进和开放式的技术平台：
    电子政务平台采用基于J2EE标准技术构架，具有优越的开放性，可扩展性，可维护性，跨平台性，为电子政务的一次规划，分布实施科学实施原则提供有力支撑。无论是Windows系列，Unix，Linux，协同政务系统都可以安全，快速的搭建起来。
  3. 严密的安全体系和权限设置
    电子政务平台通过与身份识别、传输加密、日志监控等技术结合，保证系统的应用和数据存储、传输的安全性。

此外，平台还通过对信息及操作人员设置不同的权限及权限的组合，形成多维的、多层次的、全方位的对信息进行查看和操作的控制，最大限度地保证信息的安全和可靠。

  1. 个性化的应用：
    通过信息门户，对不同的访问群体，系统根据其性质的不同，定义不同的应用，主要体现在功能的差异和信息的提供上。为不同的访问者提供不同的信息门户，使得信息和应用完全符合访问者的性质和个人需求。突破信息海洋造成的工作效率低下的情况，以友好、快捷的方式提供给访问者最感兴趣和最相关的信息。
  2. 高度灵活和可定制：
    电子政务平台具有良好的可扩展性，其提供强大的自定义功能，以适应组织结构和业务流程调整的需要。企业组织结构、人力资源构成、工作流模式，都可以在系统中方便地进行自定义，而无需进行最底层的开发。大大提高了系统的灵活性和适用性。
  3. 便捷的操作：
    电子政务平台基于完全Web化的B/S架构，对于终端用户来说，不需要安装复杂的客户端软件，减少系统磨合及人为阻力，保障电子政务系统的成功实施；对于政务系统管理员来说，减少了大量用户培训工作，及系统终端软件的维护工作。

电子政务平台的实施

电子政务的实施是一项系统工程，利用自身多年为客户服务的经验和对IT系统应用的深刻理解，建立了一套完整的支持服务体系，保证电子政务平台实施的成功和资源的最大化利用。

电子政务平台实施包括：

  1. 初期应用规划
    组织项目小组，分配任务；业务模式和需求的详细分析；组织体系和业务流程的规划和重建；提出项目目标和功能概要；方案提交；
  2. 中期实施和部署
    需求定义；系统定义；系统配置和安装；数据准备和导入；环境调试；GAP分析；必要的流程新建和二次开发；提出问题及解决方案；
  3. 后期培训及技术支持
    模拟和测试；人员使用培训；项目验收；现场服务、在线服务；软件升级；持续使用和升级扩展；

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